李建举在市十三届人大三次会议上作的常委会工作报告(摘要)

　　过去一年的主要工作

　　一、坚持服务大局，着力推动绿色崛起

　　常委会始终坚持党的领导，紧紧围绕市委总体部署，在把握大局、服务发展中履职尽责、积极作为。

　　全力推进“四型经济”发展。“四型经济”是市委确定的全市经济发展的重大战略。常委会把支持促进“四型经济”发展作为全年工作的重中之重。围绕加快发展奥运经济，对冬奥规划编制、雪场建设、文化旅游进行专题视察，提出高标准抓好申冬奥各项工作，深化京张协同发展，推动基础设施建设、奥运相关产业发展，打造国际冰雪旅游目的地等意见。围绕发展壮大园区经济，组织部分组成人员深入西山高新技术开发区、桥东空港经济开发区和中瑞中小企业产业园进行调研，视察旗帜乳业、蔚县电厂、风光储输等重点项目，督促完善园区产业规划和配套设施，突出产业集聚效应，加大项目引进力度，促进企业改造升级，使园区经济尽早成为全市经济发展的主要支撑。组织代表到张北、怀来、下花园等8个县区，就做大做强县域特色主导产业进行调研，促进县域经济快速发展。为推进生态经济发展，常委会专题视察大气污染防治、水环境保护和绿化造林工作，听取审议专项报告，支持政府落实污染治理措施，加快能源替代升级，实施造林、水土保持工程，大力发展生态产业，努力实现生态效益、经济效益和社会效益共赢。

　　积极推动城乡统筹发展。组织代表深入主城区和部分县区，对城乡规划法贯彻落实情况进行检查，实地了解新区开发、“三馆”建设、集中供热等城市基础设施建设情况，要求加快城镇建设规划修编，优化城镇布局，促进城乡一体化发展。常委会大力推进农业现代化和新农村建设，专题视察农业产业化发展、扶贫攻坚、农村面貌改造提升等工作，听取审议专项工作报告，提出培育壮大龙头企业、健全农业服务体系、改善农村人居环境、实施精准扶贫等意见，力促农村经济和社会发展水平的整体提升，城乡共同繁荣。

　　加强对经济运行情况的监督。常委会听取审议“十二五”规划纲要中期实施情况的报告，要求政府认真做好“十二五”规划有关任务指标的测算评估，努力完成“十二五”规划提出的目标任务。在认真调研和分析全市经济形势的基础上，听取审议了2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，建议政府主动适应经济发展新常态，调整优化产业结构，最大限度激活市场主体，提高经济发展质量和效益。

　　改进对财政预算的审查监督。党的十八大提出加强对政府全口径预算决算的审查和监督，并将其作为支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力的一项重要内容。常委会本着“大胆推进、积极沟通”的原则，从制度建设入手，在全省率先制定了市本级全口径预算决算审查监督暂行办法，对市政府全口径预算的编制范围、审查内容与程序以及预算执行监督、预算调整和决算的审查批准等提出明确要求。财经委提前介入新年度预算编制审查，在公共财政、政府性基金预算的基础上，新增国有资本经营和社会保险基金预算，实现了全口径预算提请本次人代会审查批准。常委会听取审议市本级财政决算报告、审计工作报告和上半年预算执行情况的报告，批准了市本级财政决算和预算调整方案。常委会认真学习贯彻新预算法，规范预算编制，促进预算公开透明，强化绩效预算监督，不断提高预算审查监督水平。

　　二、增强监督实效，努力维护群众利益

　　常委会把维护群众利益作为依法履职的重心，倾听人民呼声，回应人民期待，努力使人大工作更加贴近民心、顺应民意、维护民利。

　　推进社会保障体系建设。社会保障是维护百姓切身利益的“托底”机制。常委会组织代表深入市、县两级社保大厅查阅相关资料。召开座谈会，听取工作汇报，全面了解养老保险、医疗保险、失业保险等社会保险运行情况。在肯定成绩的同时，要求进一步强化法律法规及惠民政策的有效落实，加大扩面征缴力度，严格规范管理，提升服务水平，加快推进全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系建设。

　　推进食品质量安全。组织5个调研组，深入到万全、桥西等8个县区，对21家食品生产和餐饮服务企业进行检查，对清真食品加工业发展情况进行调研。在广泛征求企业、消费者意见的基础上，就加快制定食品产业发展规划，加强执法队伍建设，加大违法行为惩处力度提出建议，促进了食品安全保障水平的提高。

　　推进文化体育事业发展。丰富的文化体育生活是人民群众的热切愿望。常委会视察我市文化产业发展情况，听取工作汇报，提出深化文化体制改革，加快公共文化设施建设，打造特色文化产业链等意见。为助推京张联合申冬奥，对体育法和省体育设施管理条例进行执法调研，实地了解全市体育场馆、体育设施建设和体育产业发展情况。针对竞技体育发展滞后、市民健身场所短缺的现状，强调要严格落实体育法律法规，加快大型体育场馆建设，注重体育健身指导，推广群众性体育运动，不断丰富群众的体育健身活动。

　　三、强化法律监督，深入推进法治建设

　　常委会立足推进法治张家口建设，加强对法律实施的监督，促进严格执法、公正司法和全民守法，努力营造良好的法治环境。

　　积极推进宪法宣传。宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，具有最高的法律地位和法律权威。依法治国首先要依宪治国，依法执政首先要依宪执政。常委会在首个国家宪法日召开座谈会，深入学习宪法，增强宪法意识，弘扬宪法精神。坚持把宪法宣传教育贯穿于执法检查、调研和视察活动之中，督促有关部门开展以宪法为核心内容的法治宣传教育，提高全社会的宪法意识，使宪法精神更加深入人心。

　　切实保障法律实施。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。常委会重点对人民防空法、水法、森林法等12部法律法规的实施情况进行检查，有针对性地提出整改意见，督促解决问题，促进了相关法律法规的有效实施。受省人大委托，开展了未成年人保护法、矿产资源法、国土保护和治理条例等执法检查和立法调研。

　　着力促进公正司法。常委会强化对司法工作的监督，听取审议市法院关于执行工作情况的报告，督促加强和改进执行工作，切实提高执行质量和案件执结率。听取审议市检察院关于侦监、公诉工作情况的报告，要求进一步深化检务公开，加强队伍建设，提升办案水平。“两院”认真落实常委会意见，积极采取措施改进工作，规范司法行为,维护司法权威。

　　认真做好信访工作。常委会把信访工作作为密切联系群众的重要渠道，完善工作机制，强化跟踪督办，信访工作质量有了新提高。去年，共受理群众来信来访1136件次，督促解决了一批反映强烈的突出问题，发挥了人大信访工作化解矛盾、促进和谐的作用。

　　四、突出主体地位，充分发挥代表作用

　　常委会积极推进代表工作机制、载体和服务创新，为人大代表依法履职、发挥作用提供有力支持和保障。

　　积极为代表履职创造条件。常委会注重加强代表培训，制定中长期培训规划,不断完善培训形式，丰富培训内容。先后举办3期培训班，就人民代表大会制度基本理论、法律法规和履职实践等内容,对183名市人大代表集中培训。坚持常委会组成人员联系代表、代表联系群众的“双联”制度，建立驻张省人大代表联系市人大代表的梯形代表联系网络。邀请代表列席常委会会议，办好《代表之声》，畅通代表知情知政、反映意见的渠道。认真开展闭会期间代表活动，邀请216名代表围绕行政审批制度改革、主城区教育布局调整、现代服务业发展等开展视察、调研活动22次，有效扩大代表活动的广度和深度。

　　提高代表建议办理质量。建立健全了会议交办、检查督办的办理工作机制。科学确定承办单位，明确办理时限，规范办理流程，落实办理责任。加强代表建议的综合分析，对坝上防护林更新改造、壮大民营经济、发展清洁能源等15件涉及全市中心工作和群众切身利益的重点建议，坚持常委会领导亲自督办、各工作委员会归口督办、邀请代表共同督办等方式，提高了办理质量和实效。市十三届人大二次会议以来收到的81件代表建议已全部办复，代表满意率达到98%。

　　依法做好选举任免。常委会坚持党管干部与依法任免相统一，对党负责与对人民负责相统一，充分发扬民主，严格任免程序。坚持任前审查，任中听取供职发言、审议表决，任后加强履职监督，增强被任命人员的公仆意识和责任意识。一年来共任免国家机关工作人员62名，补选省十二届人大代表1名。加强对村委会换届选举工作的指导，推进了基层民主政治建设。

　　五、扎实开展党的群众路线教育实践活动，提高常委会依法履职能力

　　常委会按照中央和省、市委统一部署，认真开展党的群众路线教育实践活动。加强思想政治建设、作风建设和制度建设，进一步增强宗旨意识。

　　强化学习教育。坚持中心组学习、知识讲座和机关“一周一学习”制度，深入学习十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，学习宪法法律，进一步坚定道路自信、理论自信、制度自信。邀请专家学者、政府部门负责人，就京津冀协同发展、申冬奥、预算法、我市金融形势等进行专题讲座，举办全市财税改革与预算管理培训班，积极组织参加全国、省人大的培训活动，提高了常委会组成人员和机关干部的理论素养和履职水平。

　　改进工作作风。注重发挥人大密切联系群众的政治优势，采取多种形式广泛征求意见，深入查找“四风”方面存在的突出问题，开好专题民主生活会，以整风精神开展批评与自我批评，聚焦影响依法履职的薄弱环节。制定了整改方案和整改清单，提出了21条整改任务，逐一制定措施，落实责任，抓好整改。深入基层、深入实际开展调查研究，把更多精力放到推动工作的落实上。密切与县区人大的联系，通过座谈、工作交流、业务培训和围绕同一议题联动开展活动，有效提升了全市人大工作整体水平。

　　建立长效机制。把立足当前和着眼长远相结合，及时将活动中的好经验、好做法用制度的形式固定下来，全面推进作风建设常态化和长效化。健全了常委会会议组织服务流程、基层代表列席常委会会议、人大代表旁听法院庭审等16项制度，进一步促进了人大工作的规范化、制度化。

　　加强理论研究。召开了庆祝全国人大成立60周年座谈会、人大工作座谈会、人大建设理论研讨会，强化对人大工作的研究，有效提升了人大干部思想水平和业务能力。充分利用新闻媒体，加强和改进重要会议、重大活动的宣传报道。办好内部刊物和人大网站，密切与群众联系，扩大宣传效应，推动了全市人大工作深入开展。

　　2015年的主要任务

　　2015年是贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和市委十届六次全会精神，全面推进依法治市的重要一年，做好今年的人大工作意义重大。

　　一、坚持党的领导，推动市委决策部署的贯彻落实

　　市委十届六次全会确立的工作主题和总体要求，是着眼于我市经济社会发展实际、主动适应经济发展新常态，在更高层次上推进绿色崛起的重大战略部署。常委会要深入学习贯彻落实市委十届六次全会精神，紧扣市委决策部署，对关系全市经济社会发展的重大事项及时审议，把市委的主张通过法定程序变成全市人民的意志和共同行动。围绕发展“四型经济”，及时组织调研、视察和检查，充分发挥人大的促进和保障作用。

　　二、强化法治保障，推进法治张家口建设

　　党的十八届四中全会以全面推进依法治国为主题，开启了法治中国建设的新时代。市委十届六次全会对全面推进法治张家口建设作出了部署。常委会要不断强化法治理念，加强对执法、司法工作的监督，为全市改革发展稳定提供有力法治保障。按照完善立法体制的要求，做好行使地方立法权的准备工作。全面贯彻落实“六五”普法规划，推进以宪法为核心的法治教育，增强全民法治观念，使尊法用法守法成为全社会的自觉行动。

　　三、把握监督重点，促进经济社会发展

　　深入贯彻监督法，完善监督制度，改进监督方式，提高监督工作水平。重点对“十二五”规划落实、经济运行情况、重大项目推进、传统产业升级等进行监督，促进调结构、稳增长、促改革、优环境、惠民生等各项工作。落实新预算法，做好全口径预算决算的审查监督，推进实施全面规范、公开透明的预算制度。高度关注民生，加大对教育、环保、食品安全等领域的监督力度，积极回应社会关切，增进人民福祉。综合运用视察、工作评议、专题询问等监督手段，督促国家机关工作人员依法高效履职，确保市委重大决策部署贯彻落实。

　　四、深化代表工作，激发代表履职积极性

　　尊重代表主体地位，提高代表素质，发挥好代表作用。常委会要进一步完善常委会联系代表、代表联系选民机制，拓展代表联系群众渠道，为代表更好地听取民意、反映民声提供服务和保障。加大培训力度，提高代表履职能力和水平。丰富闭会期间代表活动，改进代表小组活动方式，提高代表参加视察、检查、调研活动质量。总结县区、乡镇代表工作经验，推广典型。进一步改进和加强代表建议督办工作，提高办理效果，推动解决问题。

　　五、加强自身建设，提升依法履职能力

　　继续巩固和深化群众路线教育实践活动成果，坚持不懈抓好理论学习，不断提高常委会组成人员的思想政治素质和依法履职能力。坚持为民务实清廉作风，深入开展调查研究，尽心尽力察民情、听民声、聚民意、护民权。加强制度建设，完善已有工作机制，研究制定新的制度和规则，不断推进人大工作制度化、规范化。积极推进学习型、服务型、创新型人大机关建设，加大干部培养力度，努力锻造高素质人大干部队伍，切实提升服务保障能力。